25 лет назад было сформировано Земское собрание Еловского района

«Как выжить сейчас?» и «Что делать дальше?» – вот, пожалуй, два главных вопроса, которыми озадачились самые первые депутаты-земцы Еловского района. В марте 1994 года впервые был сформирован представительный орган местного самоуправления – Земское собрание.

10 старост и 5 выборных депутатов

Доля первых оказалась незавидной. Живой раной ещё был распад СССР, страна только приняла новую Конституцию, экономика переходила на рыночные отношения, кругом тотальное безденежье, упадок сельского хозяйства и главное — непонимание, куда и как двигаться дальше.

Как выжить в этих условиях? Ответ на этот вопрос и должны были находить районные власти.

Первое Земское собрание формировалось по такому принципу: по одному депутату делегировал из числа старост каждый сельский Совет (их тогда было 10), ещё 5 депутатов избирались на выборах в райцентре.

Таким образом в марте 1994 года в Земское собрание вошли: от сельских Советов — В.А. Кинев (Плишкари), В.А. Лоскутова (Осиновик), Н.В. Давыдов (Крюково), П.И. Татаринов (Елово), В.П. Шадрин (Калиновка), В.А. Крылосов (Куштомак), В.Н. Букин (Н. Барда), Л.И. Ощепков (М. Уса), П.А. Тюлянкин (Брюхово), Л.Т. Кобелев (Дуброво); по результатам выборов в райцентре – Е.А. Гунина (председатель райкома профсоюза агропрома), Т.А. Калашникова (директор Еловской школы), И.Г. Паршаков (директор центра образования молодежи), И.П. Кустов (председатель правления колхоза «Новый путь») и Н.А. Нефедов (замначальника по кадрам ОВД).

Вести заседания и председательствовать на них решением депутатов было поручено главе районной администрации В.А. Мартюшеву, заместителем председателя избрали Т.А. Калашникову.

Испытание на прочность

Понять, каково было экономическое положение района на тот момент, можно по публикациям «Искры Прикамья». Уже на втором заседании Земского собрания, в июле, депутатам доложили, что дотаций на второе полугодие из области выделили только на четверть от всех потребностей. Тут же главврач района С.Г. Фомичев указывал на вынужденное сокращение медперсонала и проблемы с льготными лекарствами. И ещё цитата из статьи С.А. Митянина в газете: «Финансовое положение заставило Земское собрание также пойти на сокращение льгот, предоставляемых многодетным семьям. Решение это далось с трудом, но шаг был просто вынужденный, ибо денег в районе нет и их пока не предвидится».

Но не только финансовые испытания выпали на момент становления местного самоуправления нового формата. На этом же заседании в июле 1994 года земцы узнали о том, что свой пост по собственному желанию покинул глава райадминистрации В.А. Мартюшев. Роль руководителя исполнительной власти взяла на себя Г.П. Лебедева, являвшаяся на тот момент заместителем главы. В дальнейшем, кстати, депутаты первого созыва обратились к областному руководству с просьбой закрепить Галину Павловну на должности главы районной администрации, и обращение было поддержано.

Стали жить по уставу

Летом 1996 года перед депутатами встала, пожалуй, одна из самых важнейших  задач: принять новый Устав Еловского района. Жизнь в начале 90-х менялась стремительно, и главный документ района должен был отражать эти изменения. И тут у земцев начались жаркие споры – должны ли старосты сельских Советов избираться или назначаться? Должен ли глава районной администрации входить в состав Земского собрания с правом решающего голоса?

Судя по публикациям «Искры Прикамья» дебаты были нешуточные. И с небольшим перевесом победили сторонники выборов сельских старост. А вот об отделении исполнительной власти от законодательной даже голосовать не стали. «Как это понимать, глава, избранный всем населением района, и не сможет быть членом Земского собрания с правом решающего голоса?» — спрашивала Г.П. Лебедева». Это снова цитата из статьи в районной газете.

В итоге 10 сентября 1996 года новый Устав Еловского района – один из главных плодов работы первого Земского собрания — был принят. Важнейшими новшествами стали: выборы депутатов-земцев по 15 округам – по депутату от каждого округа. Глава администрации района и старосты сельских Советов  также избираются на прямых выборах населением. Глава района входит в состав Земского собрания и председательствует на нём.

Так, за 2 года своей работы первые земцы буквально заложили основу действующей сейчас модели местного самоуправления. Делали это впервые, в невероятно сложных политических и финансовых условиях. И пусть в дальнейшем Устав района претерпел немало изменений, но все новшества опирались на фундамент, основанный депутатами Земского собрания первого созыва.

Кустов Иван Петрович, депутат Земского собрания первого созыва:

— Хорошо запомнилось, как вынесли предложение, чтоб глава района был и председателем Земского. Ну зачем на такой маленький район два таких должностных лица?!

Время тогда такое было, тяжелое. Хотя, может, сами власти да и мы плохо понимали, что происходит. В сельском хозяйстве проблемы были, у меня в колхозе работы хватало, я поэтому и на второй срок не пошёл: депутатом если быть, то надо серьёзно работать.

Шадрин Владимир Петрович, депутат Земского собрания первого созыва:

— Я в Земское вошёл как глава Калиновского сельского Совета. Считал, что надо решения продвигать, выгодные для сельских администраций. Всё тогда было впервые, я был самым молодым депутатом, старался прислушиваться к более опытным работникам.

Ситуация была сложная: бешеная инфляция, зарплаты миллионами исчислялись. А проблемы в принципе были те же, что и сейчас: дороги, обеспечение школ и детских садиков. Бюджет и тогда был глубоко дотационный, и этих дотаций не хватало.